提升协会管理水平，迎接社会体制改革

                  提升协会管理水平，迎接社会体制改革

——在第九次省市医药行业协会会长秘书长联席会议上的讲话

（二○一三年七月二日）

郭泰鸿

各位会长、秘书长，同志们：

大家好！

今天，我们在这里召开第九次省市医药行业协会会长、秘书长会议，共同研究如何做好协会工作。首先我代表省医药行业协会向参加会议的各位会长和秘书长表示热烈的欢迎！向为会议提供周到服务的嘉兴市协会表示衷心的感谢！

协会工作将围绕外部形势变化、政府政策调整和协会会员诉求来开展。这次会议的主题是，根据党的十八大精神和第十二届全国人大会议关于社会体制改革的总体部署、浙江省委省政府2013年的工作思路和省经信委2013年协会会议的工作安排，总结省市协会一年来的工作，认识协会面临的外部形势和改革要求，提升自身能力水平，以迎接国家社会体制改革和社会管理体制改革，完成新的历史任务。

协会一年工作回顾

一、省协会工作

自去年6月第八次会长、秘书长会议以来，省医药行业协会面对医药市场新形势，在省经信委、省民政厅、省卫生厅、省食药监局等有关政府部门的指导和帮助下，在全省各市协会的积极配合和共同努力下，以服务企业、服务行业、服务政府为宗旨，为行业代言，在政府和企业之间较好地发挥了桥梁纽带作用。

1、开好重要会议，科学安排协会工作 

今年1月中旬，省协会召开了第三届二次会员大会。大会圆满完成了各项议程，审议并表决通过了相关文件。大会还听取了省经信委医化办主任周土法、法规处处长李丹和省卫生厅药械处处长吴朝晖关于当前医药行业形势和政策趋势的报告。会员大会之前，召开了省协会第三届二次常务理事会议，增选了3位常务理事和5位副会长。

4月25日，省协会召开了协会第三届三次常务理事会议。常务理事听取了协会会长今年以来的协会活动和思考的工作汇报，听取了全国人大代表胡季强、丁列明传达第十二届全国人民代表大会精神和对国务院机构改革和职能转变方案、国家食品药品监督管理总局三定方案及2012版国家基本药物目录的解读。会议还审议通过了一位副会长变更和一家企业加入本协会的申请。

去年11月，第六届华东各省医药行业协会会长、秘书长联席会议在浙江省金华市召开。参加会议的有上海、江苏、山东、安徽、江西、福建和浙江六省一市医药行业协会会长、秘书长，以及金华市协会、金华市医药企业代表共计30余人。会议由省协会主办，金华市协会承办。

去年8月，省协会调整了本会零售分会领导。选举杨仲英、蒋荣祥分别担任零售分会的会长、秘书长。去年九月，在青春宝集团的大力支持下，省协会搬迁至青春宝集团办公大楼工作。

2、反映企业呼声，维护企业合法权益

制止非法的二次议价。到目前为止，二次议价仍然是国家政策所不允许的，国务院【2010】64号文明令禁止二次议价。在省卫生厅的支持下，近一年多来，我省已依法制止了三次二次议价的未遂行为。只要得知有地方政府打算二次议价并开始实质性行动，省协会会立即与之联系，以法示人、以理服人，力求及时遏制非法行为。对劝说无效的，省协会会向省卫生厅反映，并召开企业座谈会统一认识，采取相应对策，以保证药品集中采购合法合理地进行。现在议论较多的是下一步政府是否会认可二次议价？二次议价的要害不在议价而在二次，其实质性的错误在于否定了政府合法招投标的结果，这明显违反我国《招标投标法》有关条文。同时，在招投标后以中标价格签约，却要求中标企业在私下按二次议价的结果以一定比例返还现金，这种返点返利就是典型的回扣贿赂。协会将高度重视，密切关注非法的二次议价，及时有效地采取相应措施，以维护法律和政府公信力。

依法维护企业合法权益。对于浙江双溪、纳克莱两家医药公司涉及金额数千万元的涉嫌欺诈行为，省协会在近一年时间里分别6次参与相关债权单位开会商讨维权事宜，并协助联系律师，配合利益受害企业，共同采用商务、行政、舆论等措施，一起进行债务催讨。对我省生物医药企业在执行新的增值税简易税率时碰到的困难，省协会积极联系沟通省市国税部门，以恰当的方式解决了这一难题。

积极联系各市协会。省协会十分关心支持各市协会工作。自上次会长、秘书长会议以来，省协会走访了杭州、宁波、温州、湖州、金华、丽水等7家市协会或参加他们的会员大会、理事会、座谈会，到20余家医药企业进行调研考察，交换看法，听取意见，并将相关建议向政府有关部门进行反映。

提供信息服务。协会通过会刊、网站等为企业和政府提供信息服务。一年来共出刊《浙江医药信息快递》50期，约66万字。及时更新《浙江药业网》信息，涉及行业、政策、热点、市场、科技等，受到了政府部门和会员单位的关注和好评。为了更好地反映药品零售企业的经营情况，协会从去年九月份起，将零售药店的经营情况统计从38家扩大到全体零售会员单位共53家，以提高数据的代表性。

3、积极协助政府部门工作，强化沟通交流和配合

政府部门也是协会服务的对象。一年来，省协会受省药监局委托承办了 “助推浙江医药产业转型发展”企业家座谈会，省局朱志泉局长、陈时飞副局长和十余位企业家参加了会议；配合省物价局举办了有200多名企业人员参加的药品价格培训会，邀请国家发改委药品价格审评中心主任卢凤霞讲解药品价格政策；配合省经信委医化办召开了落实《浙江省人民政府关于加快从医药大省向医药强省转变的若干意见》和《浙江省现代医药产业技术创新综合试点方案》的企业座谈会，抓好这两个文件的落实；配合国家食药监局对药品生产质量管理规范中药饮片附录的意见征求，召集企业专业人员座谈，汇总提出16条修改建议上报国家局；配合国家发改委主办的“关于开展化学药品价格有关情况调查”座谈会，分析评估药品价格调整对药品生产、流通和使用的影响，省协会与省物价局以及9家医药企业参加了座谈；配合省经信委医化办和省招标办4次召开省内外大输液生产经营企业座谈会，调研分析大输液这个超低投标价、超低中标价的典型产品，提出合理科学的建议。我协会名誉会长赵博文受托牵头这个调研。

今年年初，根据杭州市医药企业权益保护协会的反映，省协会就我省十二五期间零售药店执业药师配备的严重短缺问题，向省局打了专题报告。省局朱志泉局长十分重视，指派省局有关处室做专题调研。省局市场处和人教处两处负责人专程来省协会座谈调研这个问题，研究对策。省执业药师协会会长和秘书长也参加了座谈。

省协会认真做好省物价局委托的药品价格受理、初审和上报工作，从去年6月1日到今年6月20日止，共受理企业药品报价516家次，受理品种663个，受理品规826个，获省物价局批复品规534个。

4、配合政府调研，实现高层对话

3月21日，省卫生厅副厅长徐润龙率卫生厅药械处处长吴朝晖、省药品集中采购中心主任尹来专程赴我协会进行调研座谈。协会会长汇报了协会工作并提出了相关意见建议。徐副厅长表示对药物政策、基药增补、招投标三个制度实施中存在的问题，要在新一轮政策修订中予以调整完善。他就药品新招投标政策的制订、浙江省基本药物增补目录的提出、各有关方面对二次议价的讨论，征求了协会的意见。吴朝晖处长就省卫生厅去年以来为逐步解决医疗机构拖欠医药企业药款采取的的几条措施做了介绍，尹来主任就药品招投标之后发生中标产品断供现象的防范和处理提出了自己的意见。徐副厅长对协会和卫生厅多年来的密切合作表示满意和感谢，并认为新一轮招投标方案的起草制订要吸取方方面面的意见，希望协会做好牵头、代言和协调工作，共同推动医药行业和医药卫生事业的发展。调研之后，徐润龙副厅长和有关处室领导还与省协会及18家工商企业代表，就基药配送和药品招标政策进行座谈讨论，听取意见和建议。

4月3日，省食品药品监督管理局党组书记、局长朱志泉率省局办公室副主任余志三、药品注册处处长苏志良来我协会调研座谈。协会会长汇报了协会近期的工作、行业存在的问题和有关政策方面的几点建议，并对省局高度重视协会建议、安排专题调研表示感谢。朱局长高度肯定了协会的工作，认为协会的工作对省局监管支持很大，对省协会提出的建议表示赞同，并表示今后省局出台相关政策尤其是审批制度改革方面的政策，一定会多听取协会的意见建议，希望协会继续保持和企业的密切沟通联系，把企业的意见及时反映上来。朱局长还表示在社会管理体制改革中，省局若有购买服务等的试点，会优先考虑省医药行业协会；对协会举办的一些大型活动，省局将尽量安排人员参加；省局有活动也希望协会能够积极参加。

5月9日，省经信委医化办主任周土法、副主任何宁生来我协会调研座谈。周主任就浙江省现代医药产业技术创新综合试点工作、原料药制造模式转型升级等八个问题作了介绍，并希望省协会除了要处理好招投标这些应急问题外，还要在研究产业发展、医药创新上发出更多的声音，发挥更大的作用。协会会长对省经信委医化办首次专程来到我协会系统全面地就做好医药产业改革发展工作进行调研表示感谢，并表示省经信委作为省医药行业协会的主管部门，一直对协会工作非常关心支持，医化办多次对省协会活动进行指导，双方的合作交流一直十分顺利和愉快，成效明显。双方还就周主任提出的八个方面的工作问题进行了深入的探讨和交流。

4月中旬，省协会会长应邀赴广州参加华东、中南片区十二个省级物价局组织的“药品价格管理研讨会”，并在会上发言。发言从行业协会的角度，提请物价部门能更加重视药品价格，能更深地介入到药品价格的管理和改革中去，能更多地对涉药价格腐败采取措施，为推动我国的医药卫生体制改革和价格管理体制改革更好地履行职责。

5、加强与外界的交流，扩大协会影响力

省协会努力扩大与社会各界的交往。去年9月13日，协会会长、秘书长参加2012浙江省企业领袖峰会，时任浙江省省长夏宝龙作主题为“实业为本，工业强省，推进工业大省向工业强省迈进”的报告。夏省长的报告为年底我省出台建设医药强省的政策文件奠定了基础。11月27日，省协会及我省10家主流医药企业，参加第七届中国民营经济科学发展论坛，时任省长夏宝龙到会作了重要讲话，著名经济学家、北大教授厉以宁作了国内外经济趋势的报告，浙江大学史晋川教授作了民营经济如何转型升级的报告。

一年来，省协会还参加了2012全国医药冷链物流宁波会议、第一届华东医药商业信息沙龙会议、国家食品药品监督管理局稽查局在我省召开的有关互联网药品交易服务监督管理的座谈会、2012浙江化学制药行业年度峰会、省经信委召开的全省化学原料药企业现代制造模式转型工作现场会，还多次参加了浙江省工业经济联合会系统的会长、秘书长工作会议、座谈会。

这一年中，省协会会长率浙江省20余家医药主流企业应邀参加了第三届中国（泰州）国际医药博览会和首届全国医药浙商高峰论坛，会长作为浙商高峰论坛的嘉宾参加了医药行业创新的电视对话；省协会会长应邀赴深圳参加了全国副省级城市药监局局长会议，讨论药监机构改革的问题；省协会会长与省卫生厅药械处吴朝晖处长、杭州市拱墅区国税局应永铭局长，应邀赴贵阳参加医改新政下中国医药行业发展趋势研讨会；省协会会长参加了中国医药物资协会单体药店（浙江）分会成立大会暨中国零售药店联盟首届高峰论坛，并应邀在高峰论坛上作《单体药店面临的形势及应对》的报告。

今年5月，省协会接待了山东省医药行业协会会长贺端湜、秘书长王唯佳及16家山东医药企业共20人来浙江省考察。省协会陪同参观了7家浙江医药企业，浙鲁双方协会、企业进行了亲切友好的座谈交流。一年来，省协会还以参加会议、走访与接待考察等方式与中国医药企业管理协会、中国医药商业协会、中国化学制药工业协会、中国医药包装行业协会、上海市医药商业协会、苏州市医药行业协会等进行交流沟通。通过与这些上级协会、外省市协会的交流沟通，以及与省内各相关非医药行业协会的交流沟通，提升协会能力，增强协会合作，扩大协会作用，促进协会的相互发展。

二、各市协会工作亮点

上次会长、秘书长会议之后一年来，经了解，各市协会在各自的工作中，都顺应形势，创造性地工作，突显出不少亮点。

杭州市协会寻求差异化服务方式，开通了短信信息平台，提高了与会员企业交流沟通的效率；他们还建立了生产、批发、连锁、单体四个季度例会制度，并根据例会内容需要，邀请有关政府部门参加，搭建好企业与政府部门的桥梁。

宁波市协会去年第二次被市民政局评为5A级协会，并被宁波市经信委评为先进协会，去年还通过购买服务获得财政拨款17万元。

温州市协会去年9月发出《“关注药品安全，保障人民健康”倡议书》，努力促进药品生产经营企业的自律；去年下半年协助落实3万平方米的“温州医药总部经济大厦”的立项和土地征用；今年4月又推动温州市社保局参照上海市医保目录产品的管理方式，将部分处方药调整为登记销售，在严格医保政策的前提下，方便了病人购药。

原金华市医药行业协会已更名为金华市医药与健康协会。一年来，金华市协会为金华市医药企业和远东国际融资租赁有限公司进行协调运作，为企业融资开辟了一个新的渠道；协助政府部门开展零售药店的价格检查，提高零售药店从业人员业务素质；他们还在总结协会工作时，提出了协会工作有为才有位的“服务”理念、坚持“自律”和“维权”并重的理念、当好“桥梁”坚定“创新”的理念，以不断提升自身的工作水平。

嘉兴市协会在去年嘉兴各级公立医院全部实行药品零差价销售后，组织连锁企业就当前药品零售市场的形势和发展前景进行交流，提出相应对策。去年，嘉兴市协会还承担了时间跨度为20年的《嘉兴市志》中医药生产、经营篇章的编写任务。

绍兴市协会去年底完成了换届工作。换届后绍兴市协会成立了市区医保定点零售药店分会， 16家定点零售药店发出《自律倡议书》，94家定点零售药店签订了行业自律公约，22名行业自律监督员不定期对零售药店进行监督，得到了政府有关部门的肯定，今年下半年将有一批制度健全、管理严格、诚信经营、反响良好的医保定点零售药店建立普通门诊报销制度。绍兴市协会积极向省经信委推荐医药制剂重点品种，共有10家医药企业39个产品入围省医药制剂重点品种。2012年，绍兴市协会被绍兴市经信委评为先进行业协会。

去年新加入省协会的杭州市食品药品医疗器械企业权益保护协会是我省一业多会的一个例子。该协会根据外部的形势和企业的需要，在内部成立了以制定自律规范、推进行业诚信为主要功能的自律诚信组，以解读政策、研究政策、寻求政策支持、协调落实政策为主要功能的政策研究组，以与媒体建立良好关系、树立杭州药品企业良好形象为主要功能的媒体联络组，还成立了药品零售企业和医疗器械企业两个权益保护专业委员会和一个专家委员会，这六个组织正在开展活动。该协会还根据当前企业人才短缺的现状，会同教育培训机构，一年来培养了驻店药师150名和高级技师、技师、高级工近600名。

国家对社会体制改革的部署

去年11月召开的党的十八大政治报告指出：“加快形成科学有效的社会管理体制，完善社会保障体系，健全基层公共服务和社会管理网络，建立确保社会既充满活力又和谐有序的体制机制”。要“按照建立中国特色社会主义行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。”在论述加快推进社会体制改革时，更是明确了一个中心四个工作目标：“要围绕构建中国特色社会主义社会管理体系，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的公共服务体系，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体系，加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。”并进一步要求：“改进政府提供公共服务方式，加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能，强化企事业单位、人民团体在社会管理和服务中的职责，引导社会组织健康有序发展，充分发挥群众参与社会管理的基础作用。”

十八大报告的论述，是党中央在新时期进行社会体制改革和社会管理体制改革的重大决策部署，也是今后五年我国改革大走向的一个重要内容。对此，国务院总理在今年第十二届全国人大所作的政府报告做了呼应，他在今年工作总体要求中明确提出“全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。”并明确要“加强和创新社会管理。”要 “改革社会组织管理体制，引导社会组织健康有序发展”。

党中央国务院的改革思路和工作计划，为今后五年我们国家的社会管理、社会改革描述了一幅与以前大不相同的蓝图。社会体制和社会管理体制的重要性急剧上升，活动舞台急剧扩大，功能作用急剧增强。而作为社会组织的行业协会，当然也到了一个名至实归、急需发挥作用的关键时刻、十字路口。

《国务院机构改革和职能转变方案》对党中央国务院的重大决策作了具体细化和落实。这个方案明确：“让人民群众依法通过社会组织实行自我管理、自我服务和参与社会事务管理。”对于社会组织这个社会事务管理的新的重要主体，《国务院方案》在“改革社会组织管理制度”一节中是这样说的：“逐步推进行业协会商会与行政机关脱钩，引入竞争机制，探索一业多会，以改变行业协会商会行政化倾向，增强其自主性和活力。”成立这些组织，“不再需要业务主管单位审查同意。”要“健全管理制度，推动社会组织完善内部治理结构，促进社会组织健康有序发展。”

国务院在提交全国人大讨论的政府机构改革和职能转变的方案中，如此详细地把改革社会组织管理制度纳入其中，这在改革开放三十多年来是第一次。

从国家这些宏观布局看行业协会下一步的发展方向，一是与行政机关在组织隶属关系上逐步脱钩，成为独立的社会主体，通过自身功能作用的发挥，真正成为提供服务、反映诉求、规范行为的主体，改变行政化倾向；二是政府放低门槛，优先发展行业协会商会，并探索一业多会，引入竞争机制，增强自主性和活力；三是健全国家对社会组织的管理体制，通过考核评级活动等一系列措施，完善协会的内部治理机构，协同推进社会管理的规范化、专业化、社会化、法治化；四是配合政府的机构改革和职能转变，通过政府购买服务或委托管理的方式，逐步承接政府下放、转变的部分职能，在社会管理中发挥更大的作用，提升协会指导协调行业发展的能力，同时逐步解决政府在社会管理、社会服务、社会保障等事务上的越位和缺位、错位问题。

省协会对改革形势的思考与应对

当前形势对行业协会提出了新的要求，行业协会既大有可为，又任重道远，可概括为五个“有”：

 1、要有进一步强化服务的意识

根据国家对社会组织改革的要求，从政府机关转变职能的角度看，行业协会将首先承接政府部门行政职能中社会服务因素较多而社会管理因素较少的那部分职能；从行业协会存在价值的角度看，服务将导致协会之间的竞争，也是协会立足社会组织行列的主要手段，一业多会强烈地突出了这一点，而且将会越来越明显；从社会需要的角度看，不仅各社会主体、各会员企业需要社会服务，而且社会管理、社会保障、社会监督、社会协同等功能也无一不需要通过服务来实现。因此，如同企业根据市场需求实施自己的经营一样，行业协会将根据社会需求来实施自己的服务，体现自己的价值。

2、要有符合社会组织要求的定位

在社会组织管理体制的变革之中，行业协会要认准自己的位置，把定位作为自身立足社会，开展活动，发挥作用和体现价值的前提和基础。以省协会为例，它今后的定位与以前的医药局和现在的食药监局完全不同。在计划经济体制下的医药管理局的基本功能是实现资产的保值增值和创造利润，运用的基本手段是领导、组织、计划、管理，包括项目审批和生产管理；在药品监管体制改革之后的药监局的基本功能是确保药品质量和用药安全，运用的基本手段是规范、监督、防范、惩戒，包括实施市场准入、维护市场秩序、打击非法经营和假冒伪劣；而在今后几年，医药行业协会的基本功能将是参与社会管理，实施行业自治和自律，做好政府与企业之间的桥梁和纽带，运用的基本手段是反映、沟通、推动、促进、协商、协调、参与、交涉、维权、自律等，并通过这些功能的履行实现政府的目标和满足企业的需求，进而推动行业的健康发展和社会的和谐进步。

3、要有正确认识行业面临形势的战略眼光

行业协会是处于政府和企业之间的社会中介组织，是非营利性组织，以维护行业形象、促进行业发展为己任，没有自身独立的利益诉求。行业协会要在企业和行业的需要中寻找自己的服务机会，体现自己的存在价值，必定需要不断清醒地认清外部总体形势的现状和走向，包括分析市场变化、观察行业动向、影响政策调整、研究企业对策。习近平同志最近提出要求：“善于观大势、谋大事。”“只有眼界非常宽阔，正确认识和积极顺应中国和世界发展大势，正确认识和妥善处理党和国家面临的大事，才能把握工作主动权，跟上时代前进步伐，推动事业顺利发展。”以大譬小，行业协会也是如此，要努力使自己站得更高一点，看得更远一点，想得更深一点，做得更准一点，从而使自己的判断更符实际，更好地为企业服务。

4、要有为企业解决问题的能力

行业协会是本行业企业自发组织、参与的行业组织，它向自己的会员负责。所以，为企业解决问题是行业协会的天职。同时，为企业解决问题也就是为政府解决困难，为市场提供满足，为行业寻求生机，为社会创造和谐。根据法律对协会功能的定位，行业协会没有行政权，没有经营权，没有决策权，没有管理权，但是合法的协会章程赋予了行业协会思考权、研究权、建议权、发言权、协商权、交涉权。这些权没有强制性，但仍可以发挥虽有限但也可能有效的作用。行业协会要科学地、恰当地运用这些权力，使之成为自身的能力，为会员企业、为全行业作出自己的贡献。可以预料，随着行业协会与政府的逐步脱钩，这种权力能力的运用将会越来越多，越来越重要。

5、要有省市协会通力协作的精神

省市协会之间具有地位相同、职责相似、重点各异的工作特点，双方既是会员与团体的组织关系，也是同一行业内合作的伙伴关系。特别在全国大市场的外部条件下，省市协会面临同一市场需求、同一市场变化、同一市场机遇，所以，协会活动的共同性很多。但是，同样作为政府部门的助手与参谋，省市协会面对着不同层级的政府部门，而省市政府部门之间职责权限不同，因此，省市协会的工作重点也就不同。从总体上说，按相应的省市政府部门工作特性要求，省协会更多的是在政策层面，比如医保；更多的是在生产企业、批发企业；而对一些政府指定层次管理的行业行政事务，比如药品集中采购，由省卫生行政部门作为实施单位，省协会自然就承担更多的沟通协调工作。所以，省市协会要通力协作，共同为行业、为会员企业服好务。一是省市协会发现问题要及时沟通协商，了解事实真相，交换省市政府部门及其他相关单位机构的看法意见；二是要及时了解本协会内会员的不同观点和不同利益诉求，以社会大局、行业利益、行业形象为重去努力统一看法；三是要根据省市政府部门之间的不同权限划分，省市协会分别承担不同的沟通、交涉责任，共同推动问题解决；四是必要时要面向社会、面向媒体，发出同一个声音，维护行业的形象与利益。

今年协会的主要工作

1、主动关注政府改革的动向

今年是国家社会体制改革的起步之年，相关制度、政策甚至法律可能会陆续明确和出台，一些议论多时的动向也会逐步明朗化。这些改革关系到国家大事，也关系到行业当前的利益和未来的发展。医药行业协会作为一个社会组织，作为企业和政府之间的纽带，必须密切关注政府改革的动向。要具备对政府改革动向的前瞻性、敏锐性认识，善于从一些具体的政策和微小的迹象中预判、推测出未来可能的改革方向。比如省政府有关部门已经明确，在贯彻《国务院机构改革和职能转变方案》时，取消主管部门的措施，可能会分步实施，不会一下子全面推开；而取消一业一会的限制，则是十分明确，近期即会落实。又比如，新版GSP对企业经营质量管理要求明显提高，据国家药监局官员预计，当前我国1.3万家药品批发企业和42万家药品零售企业，可能仅有30%和 20%的低比例可经由自身努力通过这一严格认证，预计三年后将有至少超过半数药品批发和零售企业被兼并、重组或关闭。新版GMP对药品生产企业也有同样的作用，不仅要推动达到药品生产质量管理规范以保证药品质量，而且还会推动药品生产企业兼并联合、扩大规模、减少数量。这对当事企业可能是一个痛苦的抉择，但必须转变观念，顺势而为，有时做凤尾不一定比做鸡头不好。行业协会一定要站在这个高度认识问题，作出预判，提出建议。

行业协会关注国家改革动向有独特的优势。较之政府部门，协会更了解企业实际，了解行业动向，更容易对企业冷暖作出反应；较之企业，协会更了解政府的宏观政策，更容易从全行业的角度与政府部门沟通交涉。同时，协会关注政府改革动向，不但能使自己的活动跟上政府的步伐，也能更好地为企业的经营决策和战略规划提供参考，更好地为政府政策的贯彻落实做好铺垫。

2、提升自身综合素质，配合政府机构改革和职能转变

今后，行政机关职能和社会组织职能的分工将愈加明确、清晰和细化，政府将剥离本该由社会组织承担的那部分职能，转由行业协会等社会组织来承担。所以，行业协会进行社会管理的职能将越来越突显，对自身综合素质提高的要求也越来越迫切。对此，今年省民政厅按照全国统一部署，加快了对全省各社会团体进行最高为5A的五级考核评级工作进度。省协会作为省级经信领域先进协会，在原有承担省物价局委托药价受理、初审和上报工作的基础上，为提升自身能力水平，准备承担更多的政府职能，今年3月召开了秘书处全体工作人员会议，部署省民政厅社会团体考评事宜，把任务落实到每个人，并把这当成是今年协会的一项重要工作。我协会参加省民政厅今年的考核评级，目标是5A。通过考核评级是提升协会对会员的服务能力、提升自身的管理水平的必须途径。国家有关部门已经明确：今后，政府向行业协会移交相关职能的先决条件是协会通过3A以上的考核评级。我们相信，通过考核评级，无论是否能达到5A目标，协会的制度、管理、人员素质、专业水平、服务态度、敬业精神等方面都会上一个新的台阶。

3、继续关心会员的诉求

医药领域是一个社会关注度和政府介入度都比较高的领域。老问题没有解决，新矛盾又不断发生。这一年来，省政府建立医药强省的政策措施强力推出；2012版国家基本药物目录出台，省增补目录提上议事日程；国家基药招投标基本原则已定，招投标政策各省众说纷纭；公立医院改革对医药行业带来各种新的冲击和机遇，二次议价沉渣泛起；新版GMP、GSP正在贯彻实施；全省药品创新、企业转型升级蓄势待发；加之今年可能会正式出台大目录药品招投标政策，调整新版医保药品目录；这都产生了医药企业新的诉求。协会要关心这些情况，积极主动地向政府反映沟通，努力协助企业实现自己的诉求。

4、积极沟通相关政府部门，服务政府

要继续做好沟通政府部门的工作。以目前行业协会的定位，应对市场的事，要更多地交给企业去经营，而沟通政府的事，要更多地由行业协会来运作。行业协会沟通政府，要把握好几个关键点。一是平时要尽力向政府部门反映企业的诉求、行业的动向和市场的变化，帮助政府部门了解更多的企业和行业实际；二是在政府部门涉及医药行业的政策措施出台之前，要协助政府部门搞好调研，主动反映相关情况，力求出台的政策措施既符合政府的宏观经济要求、市场监督要求、社会管理要求和公共服务要求，也符合企业的合法权益、行业的健康发展、市场的有序竞争；三是在政府部门相关政策措施出台之后，要快速了解贯彻落实情况，及时反映政策效果和产生的问题，必要时，提出调整完善的建议意见；四是当会员企业碰到重大困难和行业遇到重大危机时，要积极呼吁相关政府部门及时采取应对之策，化解危机；五是在政府部门向行业协会转移职能之际，要努力学习新的本领，承担好新的职责。可以肯定，在新的形势下，行业协会与政府部门的关系，只会加强，不会减弱；只能优化，不能倒退。

5、搞好行业自律，树立行业形象

国务院在机构改革和职能转变方案的说明中明确提出：“各有关部门要大力推进商务诚信建设，加强对市场主体、市场活动监督管理，切实做到‘宽进严管’。”这是市场经济条件下政府监管既推动市场繁荣又保证市场规范的正确之路、必经之路。行业协会要积极配合。

行业自律是行业协会永恒的主题。要继续发挥行业协会监督、倡导、引导、帮助作用，倡行“戒欺”文化，营造诚信守法的经营氛围，弘扬以德取胜、以诚取胜的正气。尤其要提高应急事件处置能力和水平，对社会涉药突发事件能及时、快速、准确地做出反应，避免和减少后果的扩大和形象的受损，为确保药品质量安全、树立医药行业形象、传递医药行业正能量作出新贡献。

行业自律的落脚点在企业，企业是企业自律也是行业自律的第一责任人。但是，行业协会必须十分关注重视行业自律。行业协会要经常敲响自律的警钟，防范于未然，坚决杜绝主观上的不守法、不守信行为。要积极配合有关政府部门落实药品质量和安全的技术规范技术标准，落实药品定价、采购和医保等政策规定，及时发现问题苗头，把问题遏制在萌芽状态；要正确应对、及时处理已经发生的药害事件，决不护短，并支持政府和社会追究相关人员、相关企业的责任。

各位会长，秘书长：让我们面对新的形势，审时度势，抓住机遇，加快水平能力建设，去迎接新的挑战，拥抱新的未来！

谢谢大家！